司法部举行***新闻发布会：保障律师执业权利

之所以关注这个问题，是因为律师执业权利是当事人权利的延伸，律师执业权利的保障程度，不仅关系到当事人的合法权益能否得到有效维护，更关系到律师作用能否得到有效发挥，关系到***法律能否得到正确实施，也反映了一个***民主法治的程度，甚至被形象地称为***民主法治的晴雨表。

应当说，改革开放以来，我们***律师队伍从无到有，从小到大，目前已发展到近33万人，去年年底是32.8万人，今年还没完全统计，应该是到了33万，超过33万。律师在维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义中发挥着越来越重要的作用。

我们******一直高度重视保障律师执业权利，发挥律师在依法治国、建设社会主义法治***中的作用。三大诉讼法和律师法都对律师执业权利作了系统的规定，在司法实践中也越来越重视保障律师各项诉讼权利和其他权利。

但是，实事求是地讲，前些年，在律师执业权利保障方面，仍然存在着不少问题，比如在刑事辩护领域，一些地方存在着扩大"三类案件"范围、申请会见不安排或者不及时安排等问题，在庭审过程中存在着发问难、质证难、辩论难和辩护意见得不到尊重和采纳等，影响了律师职能作用的发挥。

***十八大以来，以习近平为核心的党***从依法治国全局出发，坚持问题导向，深化律师制度改革，着力解决影响律师执业权利保障的体制性机制性问题，保障律师执业权利取得了重要进展。

下面我从以下几个方面向大家简要做一个通报。

习近平多次就保障律师执业权利工作作出重要指示，要求把法律规定的律师执业权利切实落实到位，建立健全配套的工作制度和救济机制，依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。

***十八届三中全会《决定》将完善律师执业权利保障机制作为深化律师制度改革的重要任务作出部署。***十八届四中全会进一步对完善执业权利保障机制作出决定。

2016年4月，中办、国办印发了《关于深化律师制度改革的意见》，提出了保障律师执业权利的具体措施，要求保障律师诉讼权利、完善便利律师参与诉讼机制、完善律师执业权利救济机制、优化律师执业环境，为新形势下进一步加强律师执业权利保障指明了方向。

与此同时，在司法改革过程中，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、逐步实行律师代理申诉制度、刑事案件认罪认罚从宽制度试点、刑事案件速裁程序试点等重要司法改革举措，都对保障律师诉讼权利、发挥律师***监督作用作出了规定，保障律师执业权利的制度措施日益完善。 

2015年8月，在***政法委统筹协调下，人民法院、人民检察院、公安部、司法部***联合召开全国律师工作会议。会上，孟建柱书记提出要推动司法人员和律师构建彼此尊重、平等相待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动的新型关系，充分保障律师执业权利，为律师执业创造***环境。

郭声琨国务委员、周强院长、曹建明检察长要求各级公安机关、人民法院、人民检察院充分认识律师在***依法治国中的重要作用，在侦查、审查起诉和审判各个环节尊重和保障律师依法履责，发挥律师在促进司法公正、提高司法公信力方面的重要作用。

2015年9月，人民法院、人民检察院、公安部、***安全部、司法部联合印发了《关于依法保障律师执业权利的规定》，这是我国律师制度恢复重建以来，由“两院三部”联合制定的***个保障律师执业权利的专门规定，进一步细化了法律规定的各项保障措施，完善了侵犯律师执业权利的救济机制和责任追究机制，为保障律师依法执业提供了***支持。

“两院三部”《规定》后，人民法院2015年12月印发了《关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》，人民检察院、公安部分别下发通知，对贯彻落实工作作出专门部署。 

近年来，各级司法机关积极为律师依法履职创造良好条件。各地法院依托法院诉讼服务网建立律师服务平台，逐步为律师提供网上立案、网上阅卷、案件查询、电子送达、联系法官等服务。有的法院开辟律师通道、电子阅卷室，通过手机向律师推送立案和流程信息。上海、江苏、福建等地法院推行律师网上立案、现场自助立案、异地法院协助立案，让律师更加便捷地完成立案程序。 

各地检察机关改进律师接待方式，归口到案件管理部门统一接待律师、统一向办案部门转达律师申请事项，并对办案部门办理情况进行全程跟踪，把保障律师执业权利情况作为结案审核的重要内容。

各地看守所推行网上和电话预约会见平台，减少律师等候时间，加快看守所律师会见室和法律援助站建设，为律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人和开展法律援助提供便利和保障。

2017年4月14日，人民法院、人民检察院、公安部、***安全部、司法部和中华全国律师协会联合印发了《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》，要求各级人民法院、人民检察院、公安机关、***安全机关、司法行政机关和各律师协会建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制。这是贯彻落实***决策部署，保障律师执业权利又一新的重要举措。

维护律师执业权利快速联动处置机制以三大诉讼法、律师法和相关司法解释为依据，就律师执业权利受侵害的救济渠道和处置机制提出了更加具体的措施，进一步明确了各部门对律师执业权利和人身权利的保障职责，突出了渠道通畅、快速受理、联动处置和有效保障四个特点。

所谓渠道通畅，就是明确律师范围，畅通律师渠道，让律师执业权利受侵犯后知道找谁，做到路径清楚、投诉有门。 

《通知》详细列举了侵犯律师执业权利的具体情形，包括会见、通信、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论、提出法律意见等合法执业权利受到限制、阻碍、侵害、剥夺，受到侮辱、诽谤、威胁、、人身伤害，在法庭审理过程中被违反规定打断或者制止按程序发言，以及被违反规定强行带出法庭等。 

《通知》列明了律师的三种具体渠道，即向办案机关或者其上一级机关投诉，向同级或者上一级人民检察院申诉、控告，向注册地的市级司法行政机关、所属的律师协会申请维护执业权利。

《通知》把律师协会作为律师申请的主要途径，要求全国律协和各地律师协会于2017年***季度建立维护律师执业权利中心，设立维护律师执业权利专门平台，安排专人负责接待律师申请，切实做到事有人管，权利有人保障。

所谓快速受理，就是大幅度提高律师执业权利保障效率，切实提高维护律师执业权利的及时性和有效性。

根据《通知》要求，律师协会要在接到律师申请后，及时作出处理，情况紧急的，应当于24小时以内作出反应，情况特别紧急的，应当立即采取处理措施；办案机关要在收到律师的投诉、申诉控告或者接到有关律师协会的反映后，立即开展调查，及时作出处理。律师因依法执业受到人身伤害的，有关机关接到投诉或者发现后应当立即制止并依法处理，必要时对律师采取保护措施。

所谓联动处置，就是改变以往信息不通，相互不了解的情况，充分发挥各部门的职能作用，各司其职、互相配合，形成保障律师执业权利的工作合力。 

根据《通知》要求，调查处理过程中，办案机关、司法行政机关和律师协会要加强沟通联动，及时协商解决有关问题，在情况复杂、存在争议的情况下，可以组成联合调查组及时准确查明事实。遇到重大复杂问题或者侵犯律师执业权利的重大突发事件，司法行政机关应当依托律师工作联席会议制度，协调有关办案机关及时予以解决，必要时召开临时会议研究处理。

所谓有效保障，就是进一步完善救济和责任追究，保证侵犯律师执业权利的行为得到有效处理和及时纠正。

《通知》明确各级人民法院监察部门、人民检察院控告检察部门、公安机关法制部门、***安全机关法制部门负责受理律师投诉，各级人民检察院控告检察部门负责受理律师申诉或者控告。

《通知》还要求有关部门建立完善侵犯律师执业权利行为记录、通报和责任追究制度，对严重侵犯律师执业权利的行为予以严肃处理，使执业权利真正做到有效维护和保障。

建立律师工作联席会议制度是《关于深化律师制度改革的意见》的明确要求，今年2月，经***政法委批准同意，司法部会同人民法院、人民检察院、、公安部、***安全部、财政部、商务部、***税务总局等10个***部门有关司局和全国律协组成律师工作联席会议，由我担任联席会议召集人，各成员单位有关司局负责同志为联席会议成员。

律师工作联席会议承担的一项重要职能就是保障律师执业权利。各成员单位可以利用联席会议制度这个平台，沟通交流保障律师执业权利的工作情况，研究解决保障律师执业权利工作存在的普遍性、政策性问题，及时协调处理侵害律师执业权利的重大或突发事件，切实维护律师执业权利。